中国特色大国外交中的伙伴关系

 

党的二十大报告提出要“深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系,致力于扩大同各国利益的汇合点”,显示出中国对伙伴关系建设的重视一以贯之,对于构建全球伙伴关系的作用、价值、性质、内涵、努力方向、行动策略等方面的认识在不断深化。

在动荡变革的国际背景下,中国积极构建全球伙伴关系网络,不仅是为了改善自身面临的国际环境、促进自身发展,也是为了与其他国家携手合作,更加有效地应对当今世界面临的诸多困难和挑战。伙伴关系建设涉及的地理范围持续扩展、合作领域更加广泛、合作内容不断深化。2022年6月,在全球发展高层对话会上,习近平主席提出“共建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系,不让任何一个国家、任何一个人掉队”,凸显出伙伴关系在全球发展过程中的重要作用。2022年11月,在二十国集团领导人巴厘岛峰会上,习近平主席提出建设全球经济复苏伙伴关系,这是发挥伙伴关系在解决当前全球经济复苏乏力、前景不明方面的重要作用。同月,在亚太经合组织会议期间,习近平主席表示,“不断深化互信、包容、合作、共赢的亚太伙伴关系”,“亚太发达经济体要发挥正面作用,积极支持发展中经济体,构筑团结、平等、均衡、普惠的新伙伴关系”,这是发挥伙伴关系在亚太地区经济中的积极作用,同时呼吁用伙伴关系处理好不同发展水平国家在发展问题上的关系,实现本地区的包容式发展。此外,中国同多个国家一道倡导建立全球清洁能源合作伙伴关系,通过伙伴关系与相关国家共同推动绿色发展。总体上,中国政府高度重视伙伴关系在促进国际社会和平、稳定、安全、繁荣、清洁美丽等方面具有的积极功能,并在不同国际场合予以倡导和推进。

打造全球伙伴关系网络是中国特色大国外交的重要组成部分,同时它与中国特色大国外交的其他重要理念、倡议和政策有着紧密的内在联系。

首先,打造伙伴关系网络是构建人类命运共同体的有力支撑。党的十八大以来,中国在国际上提出并积极践行构建人类命运共同体的重要理念,这是中国外交的重要目标与长期努力方向。在世界局势动荡变革的背景下,国际社会面临大国战略竞争加剧,国际战略关系重组,逆全球化思潮抬头,单边主义、保护主义上升,世界经济复苏乏力,局部冲突和动荡频发,全球性问题加剧等一系列现实挑战,这对构建人类命运共同体的国际环境产生复杂影响。在此背景下,中国积极发展并加强伙伴关系建设,使自身与许多国家的关系持续得到深化和发展,并为双边命运共同体建设创造了基础与条件。近年来,中国与巴基斯坦、老挝、柬埔寨、缅甸、印度尼西亚、泰国、土库曼斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国明确宣示构建双边命运共同体的共同努力方向,这些与中国构建双边命运共同体的国家此前与中国建立了高水平的战略伙伴关系。一定意义上,从伙伴关系到战略伙伴关系,到高水平战略伙伴关系,再到双边命运共同体建设,构成关系发展相对自然的阶梯,全球伙伴关系网络为双边命运共同体建设提供了有力的基础性支撑。

其次,推动伙伴关系建设是构建新型国际关系的重要路径。党的十八大以来,中国致力于在国际上推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。新型国际关系意味着对传统国际关系一些方面的超越,特别是摒弃传统“弱肉强食”法则,反对霸权主义、强权政治,反对富国剥削穷国,各国共同应对挑战、分享发展机遇。新型国际关系的实现一方面需要在国际上广泛地倡导其基本理念,以获得更广泛的国际社会共鸣;另一方面,其落实更多地体现在重要的双边关系中,这构成了更广泛的新型国际关系的微观基础。从这个角度来看,中国在平等互利的基础上,与100多个国家建立的近20种不同类型的伙伴关系发展类型丰富,充分体现了相互尊重、合作共赢基本理念,形成了对构建新型国际关系路径的有价值探索,有助于夯实新型国际关系建设的基础。

再次,构筑伙伴关系在一定程度上缓解了大国战略竞争的激烈程度。当前,大国战略竞争呈长期化趋势,竞争领域进一步蔓延,受其影响的国际地域范围明显增大。在大国竞争过程中,美国在安全领域推动形成高度对立、阵线清晰的阵营,强化其所主导的盟友体系,加大对他国的战略挤压。在经济领域,美国推动“筑墙设垒”“脱钩断链”,试图与中国在经济领域进行以战略竞争为目的的高度政治化的地区经济安排。在美国的持续推动下,国际社会出现了一定程度的阵营化。针对这一态势,中国坚持和平发展、合作共赢的理念,积极与世界各国在平等和相互尊重的基础上发展伙伴关系。一个突出的现象是,大多数美国的盟国如英国、法国、德国、意大利、西班牙、加拿大、澳大利亚等,都与中国建立了不同类型的伙伴关系,其中许多是较高水平的战略伙伴关系。这种关系结构减轻了这些国家在中美之间选边站队的压力。中国在国际体系中推动构建的体系丰富、形式多样、覆盖面广的全球伙伴关系,减缓了世界政治阵营化的速度与程度,降低了大国对抗的激烈程度,有助于避免国际形势出现根本性的恶化。

最后,推动伙伴关系建设在开展周边外交中发挥着重要作用。中国是世界上邻国最多的国家,面临的周边环境十分复杂。在大国战略竞争加剧的背景下,中国坚持“结伴不结盟”的外交政策,在相互尊重的基础上加强与周边国家的政策沟通,拉紧与周边国家的利益纽带,深化在周边地区的伙伴关系网络建设并取得了重要成绩。从宏观上看,在中国建立的全球伙伴关系网络中,中国与周边国家的伙伴关系建设水平最高,伙伴关系网络也最密集,包括与俄罗斯的新时代全面战略协作伙伴关系,与巴基斯坦的全天候战略合作伙伴关系,与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南的全面战略合作伙伴关系,与哈萨克斯坦的永久全面战略伙伴关系等。深化伙伴关系建设是提升中国与周边国家关系水平的重要路径。多年来,中国周边外交取得的一系列成果是包括伙伴关系建设在内的中国理念、倡议与政策实践的结果。

推动伙伴关系建设是习近平外交思想的一项重要内容,也是中国特色大国外交的有机组成部分。伙伴关系建设内容与形式不断发展演进的过程,也是中国与他国合作形式不断创新、合作内容不断深化的过程。

(作者系广东外语外贸大学国际关系学院教授)

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