日本积极扩军备战的原因与影响

  

  
一、前言

  

  
最近,日本在军扩备战上动作频频。 2022年12月16日,日本政府内阁会议审议通过了新版《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量整备计划》等三文件,一改日本一直以来奉行的不谋求成为军事大国的军事政策。提出日本军事政策将致力提升对敌“攻击力”,并计划在未来5年中大幅提高军费开支。日本政府宣称2023年至2027年五年内日本防卫费总额将提升为约43万亿日元,达到日本国内生产总值的2%,而此前这一比例基本不超过1%。由此,日本国防支出一跃成为第三位。这标志日本防卫战略的重大转变,从“防御性”转变为“攻击性”,给区域和平带来重大威胁。

  
在新的“防卫战略”中,日本还宣布将成立一个永久性的联合总部,这将简化其与美军的协调过程。日本还考虑与美国商讨,让自卫队共用驻日美军基地。

  
日本还决定大批量引进美制可打击1000公里外目标的“战斧”巡航导弹。另据《日经新闻》报导,日本国防部计划在琉球群岛增建约130座弹药库,以用来应对台海危机。

  
在国际事务方面,2022年,日本首次应邀参加了北约扩大版的会议,同时还计划与英国等欧洲国家合作研发所谓的第六代战机。

  
2023年,在中国临近春节期间,日本首相岸田文雄开启了包括法国、意大利、英国、加拿大、美国等五个G7成员国的访问。据悉,在岸田访问欧洲期间,其主要讨论的话题之一就是亚太“安保问题”。尤其在英国,岸田文雄和苏纳克签署军事协议,确认日本和英国双方可相互在对方国家驻军。

  
岸田文雄还与美国总统拜登举行了会谈,向后者“汇报”了日本安保政策大转向的问题。据NHK报导,为对抗中国,日美两国确认将强化同盟。《日本经济新闻》进而宣称,为应对所谓“台湾有事”,自卫队和美军将强化应对能力。

  
据美媒报导,在美国约翰斯霍普金斯大学演讲中,岸田文雄直白地宣称,中国对国际秩序有一些不同的愿景和主张,这是日本和美国“永远无法接受的”;“中国需要做出一个战略决定,即遵守既定的国际规则,承诺不能也不会以违背这些规则的方式改变国际秩序”。

  
日本还积极出面帮助美国游说东南亚、印度等国家加入美国印太经济框架(IPEF),以保障在紧急状况下在亚太有能发挥作用的供应网。

  
此外,日美还加速开展了在保护重要技术和物资的经济安保领域的合作,以强化下一代半导体(高性能半导体是人工智能先进军事武器的核心部件)对华出口的限制。

  
这一系列行动,说明日本已经从多个角度开展了扩军备战。

  

  
二、日本扩军备战的背景

  

  
日本本轮扩军备战,受多方面因素的影响。具体而言:

  
第一,国内极右翼思想的长期影响。自明治维新以来,日本政治形态就是财阀和家族世袭政治。明治维新之后,日本部分大地主和幕府御商逐渐转变为垄断财阀。比如三井财阀,在德川幕府时期曾是将军“御用店”,在明治维新时期,借助政府势力一跃成为日本最大的银行和控制日本对外贸易的商业投资公司,实现了跨行业的财阀垄断。政党政治开始后,日本首位首相伊藤博文的背后有三井财阀的大力支持。至于三菱等其他财阀,莫不如是。日本财阀最早就是靠“官办”完成了最初的资本积累,而政府也是靠着财阀的发展,实现了日本近代工业发展和整军经武①。

  
在遇到国内危机时,这些大财阀倾向于向外扩张,抢占资源和市场。当然,这种心理也受到日本自身文化和地理位置等因素的影响。这种心理在政治思想上表现,也就是所谓的军国主义思想。这是日本极右翼思想的内核。

  
二战后,日本被美国占领。美国人也认为“财阀是日本最大的战争潜力”,曾对财阀进行了一些分解清算,并出台了最为著名的两部法律:《集排法》和《禁止垄断法》。但由于受美国实用主义因素的影响,上述措施均无一例外地没有执行到位。这两部法律后期还进行了不断修改,为大财阀松绑。而战后审判时,日本大财阀负责人也无一被列为战犯。

  
此后,随着冷战的开始,尤其是朝鲜战争的爆发,美国对日政策发生重大转变。所以,日本60年代以后又重新形成了三菱、三井等几大资本集团,左右着日本经济。所以,日本政治虽然嫁接上西式民主,但其世袭政治的内核没有改变,日本极右翼思想,特别是军国主义思想延续至今②。

  
日本极右翼的一大诉求就是:使日本成为一个正常化的国家。所谓日本正常化,无非是给日本极右翼松绑,让日本极右翼可以向外扩张势力范围。

  
日本极右翼对于日本国家正常化主要诉求其实就是一个:日军正常化,即从自卫队变成军队。而要实现这一点,有一个先决条件就是修改日本和平宪法。日本极右翼政客为了突破这一条限制,努力了70多年。直到最近十年,安倍晋三任内通过了《新安保法》,为日本未来出兵铺平道路。而如今,岸田文雄政府又通过的安保三文件,通过紧抱美国大腿,加速了大规模武装日本的进程,提升所谓的军事“反击”能力。这正在打破日本坚持了70年的和平主义做法。

  
第二,岸田文雄自身政治考量。世袭政治传统嫁接上西式民主,催生了日本的派阀政治。安倍晋三本来是自民党内最大派阀,在面对中美外交策略中有着一定的自主性。但是,日本的极右翼势力中的某些势力对日本在中美之间保持平衡的做法并不满意,因为这并不能为日本的极右翼扩大势力范围提供通道。在他们看来,安倍晋三的做法只能让日本保持在两国“小跟班”的地位,而不能使日本恢复东亚大帝国的身份。

  
随着安倍晋三去世,更为偏右的岸田文雄上台了。但是,岸田文雄上台后,面临巨大困境。他不比安倍晋三,对于自民党党内并没有那么强的掌控力。

  
随着日本地方选举的临近,自民党党内竞争又将激化,党内面临新一轮人事博弈。近期,随着日本通货膨胀率严重,再加上岸田文雄内阁成员丑闻和辞职事件,岸田文雄在国内支持率再次降到新低。

  
所以,岸田文雄急需快速掌握对自民党的实际领导力,并藉此完成对日本国内民心的掌控。为了实现这一点,岸田文雄做了一系列政治操作:首先,岸田文雄通过不断操作统一教案,试图清理掉安倍晋三遗留下的政治势力,以完成对自民党党内的清洗。其次,岸田文雄通过不断操作日本扩军备战的议题,迎合日本极右翼的诉求,争取获得日本极右翼大佬的支持。最后,岸田文雄通过不断强调日本扩军备战对于维持东亚局势稳定对的重要性,将美国、英国等国绑上了日本的战车,从而为争取美国给日本松绑、实现日军的正常化谋取合法性基础。

  
另外,通过大肆炒作“中国威胁论”,也可以转移人们对经济不振的担忧,转移国内矛盾。这也是岸田文雄的考虑之一。

  
第三,对经济前景的担忧。当前,中国正在向中高端科技和工业发起产业升级。在日本看来,这将对自己的产业产生冲击。日本认为,随着中国发展的不断加速,如果在正常轨道上竞争,日本因为先发优势而积累下的技术差距会逐渐被赶上,乃至反超。

  
据媒体报导,近日,日本部分企业向日本政府提出了一个要求——跟美国配合阻碍中国高端半导体产业发展。而这也是岸田文雄和拜登会见的议题之一。所以,日本扩军备战,意图还包括激化中美矛盾,以在经济上获得美国的支持,推进日本在国防工业和网络安全技术方面的发展,维持日本在产业链中的优势地位。

  
第四,美国的外在推动。当今世界局势最为鲜明的特点是二战后形成的旧国际秩序面临重塑。二战后,特别是冷战结束后,世界秩序由美国主导。美国通过这一秩序,在世界各地攫取了超额利益。如今,美国综合国力下降,这套旧国际秩序已经难以维系。而美国为了继续维护其霸主地位,一方面通过多种手段,收回了部分全球资源,振兴美国国内的制造业;另一方面,在东亚等地,不断对中国施压,试图拖延中国的发展,为美国的整体战略争取时间。

  
为了实现这一战略目标,美国急需寻找几个所谓可靠的盟友。恰好在此时,岸田文雄领导的日本政府延续了日本极右翼政治势力的做法,希望借助国际形势的突变,不断炒作俄乌冲突、台海局势,以此挟持民意,争取在法理层面和实质层面突破和平宪法的限制,推进扩军备战进程。

  
所以,在美国看来,日本是可以被信赖的盟友,能够成为帮助美国在台前充当打手,遏制中国崛起的棋子。为了推动日本积极遏制中国发展,美国做了很多动作。二战结束后,美国利用钓鱼岛等岛屿,埋下“楔子”,在中国和日本之间人为制造矛盾,拉拢日本,打压中国。美国还积极改造日本媒体,以系统控制日本舆论,同时充分利用东京检察院特搜部等机构,操控日本政坛。美国时而打压又时而纵容日本极右翼势力,使其积极为美国利益服务,成为美国“印太战略”的“急先锋”,以破坏地区和平稳定,维持美国霸权地位。

  
总之,在国内外众多因素的综合影响下,日本走上了一条积极扩军备战的道路。这条道路一旦开启,就很难再折回。所以,它必将产生深远的影响。

  

  
三、日本备战对周边地区的影响

  

  
日本扩军备战,将对中国大陆、中国台湾地区、东南亚等地产生深远影响。其中,关于中国大陆部分,我们后文专门展开。此处先谈此行为对中国台湾地区、东南亚等地的影响。

  
(一)对中国台湾地区的影响

  
日本扩军备战的行为,与台湾地区执政党民进党的积极备战行为,几乎同步发生。2022年,台湾地区便一直在积极推进扩军备战。除了大量采购美制武器以外,台湾地区也在加大投入,研发自己的新式装备。

  
据台媒报导,2022年8月,台湾“行政院”宣布 2023年度“台湾中央政府”的总预算,其中国防开支达到5863亿元新台币,占GDP的约2.4%,较上一年增长了13.9%。而据台湾“国防部”介绍,该项预算的重点是持续推进“机舰台造”、提高装备妥善、补充弹药存量并提升后备战力,发展“不对称作战”能力。而其中的一项重点是研发或采购无人机。

  
在加大投入的同时,台湾也在加紧训练部队。台湾地区领导人蔡英文于2022年12月27日宣布开展兵役改革政策,包括义务役从原先的4个月延长至1年。该项政策预计于2024年元旦生效。此项改革系在美国国防部前部长艾斯培建议下推行。与此同时,台湾地区还不断邀请美国军事专家到台湾训练军队。

  
台湾地区的这一系列备战举动与日本基本同步。这不禁令人猜想,这背后是否有某些相同的力量在做推手。事实上,我们的确可以找到这方面的蛛丝马迹。据媒体报导,2022年12月24日,美国总统拜登签署了2023年度《国防授权法案》。该法案授权美国政府在未来五年内对台湾给予百亿美元的“无偿军援”。而与此同时,美国在不断放松二战以来对日本军事方面的约束,推动日本的“军事正常化”。

  
另一条更为明确的线索是经济方面的。在台海地区波谲云诡的背景下,台湾地区的核心经济支柱半导体产业开始加速流出。其中,中高端产业流向美国本土,而中低端产业则向日本流动。据报导,台积电宣布已确定在日本熊本县设立制造工厂。预计到2024年底,该工厂将建设完成,正式开展生产业务。

  
作为对台湾半导体产业外流的回应,日本政府及企业界也拿出了资金,支持日本本土半导体产业的发展。据报导,日本政府计划拿出700亿日元(约合35.6亿元人民币)进行支援,此外,日本国内8家企业也将总计投资73亿日元。

  
这一系列线索都表明,美国围绕台湾问题开展了积极的布局,即将日本与台湾绑定。在这其中,台湾和日本两者的主观意愿也发挥了关键的作用。

  
一方面是台湾地区的台独势力不断加大台独行动的力度。比如,在最近台湾民进党主席补选中,比蔡英文更为极端的赖清德成功当选,便说明台湾地区台独势力的集体愿望。而为了促成台湾独立的真正实现,台独势力除了自身变得更为极端以外,还试图通过加紧与日本、美国的联系,把两个大国拖入战火的深渊。这也就有了前文中美国、日本与台湾地区之间若隐若现的各种联系。

  
另一方面则是日本的极右翼势力不断加紧挣脱美国的约束。日本极右翼此前一直被美国所控制,而现在极右翼试图通过拉美国下水的方式,变被动为主动,迫使美国主动解开对自己的约束,以实现日本的军事正常化、经济重起飞。而为了完成这一目标,日本选定的战略支点就是台湾地区。台湾地区不仅布局了美国十分关心的半导体产业,而且是牵制美国的头号竞争对手中国大陆的战略支点。通过猛打台湾牌,日本极右翼可以快速博得美方的支持,放松对他们的约束,从而博得战略主动权和经济惠益。

  
通过这一分析,可知日本积极扩军备战,必然会对台湾地区产生三个方面的影响:第一,会加速推动台湾地区主要经济产业的外流。目前,台湾的半导体产业和电子零部件产业已经有加速外流的趋势。而随着这些产业的不断流出,台湾地区的资金也将快速撤出。届时,台湾地区的主要经济支柱将逐一垮塌。第二,会增大台湾地区内部的矛盾。台湾地区经济支柱的不断垮塌,必然会导致台湾地区长期积压的社会矛盾的快速锐化。其中,尤以蓝绿之争、阶层矛盾为切要。第三,上述两大现象必然会以台独幅度的加大作为最终表现。所以,日本的积极扩军备战,会反推台湾内部局势,逼迫台独势力采取更为积极的行动,加大台独活动力度。

  
(二)对东南亚的影响

  
日本扩军备战的行为,与日本加大对东南亚地区施加影响力度的做法,同步推进。据媒体报导,1月16日,日本和印度在东京东北部地区进行了代号为“维尔守护者2023”的联合空中军事演习。这是日本和印度首次举行联合军演。同一时间,日本首相岸田文雄警告,东南亚可能会变成下一个乌克兰。

  
日本还直接插手了东南亚地区的事务,比如,帮助东南亚国家训练军队。据日本广播协会的报导,1月12日,马来西亚海岸警备队在日本海上保安廰的指导下,在南中国海海域进行了一次训练活动。

  
此外,在外交层面,日本也做出了多番动作,比如日本拟邀请印度、印尼等国家出席七国集团广岛峰会。

  
这一系列动作都表明日本希望在实现自身军事正常化的同时,扩大自身的势力范围,从东亚延伸到东南亚。这将对东南亚地区产生两个方面的影响:第一,将迫使东南亚地区,特别是东盟诸国加紧选边站。原本东盟诸国对美国力量的介入一直保持观望态度。美国虽系世界头号强国,但毕竟在地理范围上与东盟诸国尚有不小的距离。相比之下,中国与东盟诸国之间是近邻,一衣带水。所以,东盟国家对选边站一事,一直保持观望的态度。

  
但此时日本力量的加速介入,或将导致东盟诸国加紧选边站。相比美国,日本与东盟诸国之间地理距离更近,且日本的经济体量与中国可以形成竞争。所以,日本介入东南亚地区,必然会对东盟诸国民众的心理产生冲击,导致原本试图选边站的国家不得不做出适当倾斜。

  
第二,将导致美日集团内部影响力的消长。美日虽属于行动统一的政治集团,但各自的利益诉求又并不完全一致。日本打着助美抗中的旗号,介入东南亚局势,本质目的却是为自己的极右翼力量扩大势力范围做铺垫。而随着日本的根须在东南亚地区越扎越深,这或将导致美国、英国、澳洲等国在东南亚的影响力的削弱。当然,这是长线的推演,在当下阶段并不可能立刻实现。

  

  
四、日本扩军备战对中国大陆的影响

  

  
日本积极扩军备战的行为,在影响台湾、东南亚等地的同时,也将对中国大陆的情况产生直接影响。

  
不过,与中国台湾、东南亚等地不同的是,日本、中国大陆同属于亚洲小环境中的“极”。根据华尔兹的结构现实主义理论,权力分配主要在极之间,也即在大国之间展开,而其他小国、地区仅仅是结构体的组成部分,而非“极”。所以,日本积极扩军备战行为对中国大陆所产生的影响,必然与其对中国台湾、东南亚等地所造成的影响不同。③

  
具体而言,首先,日本积极扩军备战,将直接影响中国大陆与日本之间的双边经济往来。虽然长期以来,中日之间保持着“政冷经热”的默契,政治上的适度摩擦并不对双方之间的经济往来产生直接的影响。但这一默契的前提是日本政治保持在适度温和的情势下,即极右翼虽保持保守的姿态,却并不跨越边界,不试图插手台湾事务、甚至大举介入东南亚事务、挑起南海争议。明确这一界限,意味着:一方面,虽然此前日本极右翼与台湾民进党保持往来,却并不公开叫嚣军事介入台海局势;另一方面,虽然此前日本也与东盟多国保持来往,甚至是时有军事合作,但南海问题始终是美、英两国在台前唱主力。而如今,随着日本积极扩军备战,上述界限被打破。这或将对中日双方的默契产生直接影响。

  
为反制日本,在短期内,中国政府是否会从政策工具箱中拿出“经济武器”,目前虽尚未有定论,但从长期来看,中日之间的经济往来无疑会受到不小的影响。哪怕官方不对此表态,出于对自身利益之考虑,民间在开展经济合作时,也将表现得更为审慎。

  
同时,诚如前述,日本一直试图发力高端制造业,特别是半导体产业。这一经济发展方向正好与中国大陆的经济转型方向竞合。这即是说,双方之间有可以合作的点,但也有相互竞争的点。未来的关键问题在于,双方之间究竟能否管控好竞争,突出合作。从最坏的方面考虑,如果未来竞争大于合作,甚至竞争引发冲突,则也将导致“政冷经热”的默契难以维系。

  
其次,经济方面的影响会带来中国大陆社会局势的改变。众所周知,中国大陆在此前四十年时间里,通过外向型经济体系,实现了对西方主导的世界经济体系的融入。在这个过程中,中国本土成长起了一大批社会精英人士。在这其中,有不少人长期与日本企业开展经贸往来,特别是其中有一些企业的资本金中有相当一部分来自于日资。

  
一旦中国与日本在经济合作方面有任何波动,直接受到影响的主要是这一部分社会精英人士。而如果中日之间的经济合作受到长期影响,那么,这或将导致这部分社会精英人士转变业务领域,或者退出精英层次。在此时,如果中国政府又能够适度控制社会舆论的方向,则这部分人或将改变对外部力量的态度。换句话说,面对共同的外部压力,在适当的舆论引导下,中国国内的不同力量或将相向而行,达成不同群体间的凝聚。

  
最后,社会方面的影响最终会延展到地缘政治上。诚如前述,中国与日本皆为亚洲小环境中的“极”。

  
日本通过扩军备战,试图在权力分配上获得更大的份额。这一行为对中国的经济、社会等产生深远的影响。而这些影响最终会投射到地缘政治上,使得中国在权力分配上积极维护既有份额。这会使得东亚、东南亚局势变得更为微妙,使既有平衡更难以维系。这即是说,在平衡被打破的情况下,既有的国际政治秩序结构或将面临重组风险。而位于这一结构下的所有元素,包括中国台湾、东盟诸国等,将集体面临抉择,以及不可预期的重大风险。而且,无论它们如何抉择,它们都将在重大风险中付出不小的中短期代价。

  

  
五、结语

  

  
综上所述,日本积极扩军备战之举,是其国内极右翼势力异动的直接产物,也是美国捍卫其单极化国际政治经济旧秩序的自然结果。这一行动对日本周边诸多国家、地区,包括中国大陆、中国台湾地区、东南亚诸国等,都会产生巨大的影响。而在这一大背景下,同样可以预见的是,未来,如果日本继续沿着这条道路走下去,亚洲地区的既有的国际政治秩序结构将不可避免地遭遇重大风险,乃至于经历重组。这或将是一个持续超过二三十年的漫长历程,而当这一历程走到终点时,整个国际政治格局也将开启一场规模巨大的蝶变。

  

  
参考文献:

  
①高宇.日本财阀企业的发展及其社会影响[J].日本学刊,2012,(4).

  
②徐万胜.战后日本选举改革与自民党支配体系变迁[J].日本学报,2015,(5).

  
③肯尼兹·华尔兹.国际政治理论[M].上海出版社,2008,第236-第238页.

  

  

褚蓥,华南师范大学讲师、清华大学出站博士后

  
仲臣,中共青岛西海岸新区工委党校讲师

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